企业特种设备管理应注重的几个环节
刘为民
月亮湾燃机电厂
2003年6月国务院373号令发布实施以来，我国特种设备管理模式发生了根本性的变革，从以往行业管理为主转变为政府专项监管，与企业主体责任管理相结合的方式。笔者结合电力企业生产实际，就在新的安全管理模式下，如何做好企业内部特种设备使用和管理标准化方面进行一些尝试，总结了企业特种设备安全管理方面的几点做法和体会。
一、细化管理制度，责任落实到人
特种设备的安全管理既是企业设备管理的范畴，又是安全生产管理的一项重要内容，因此建立安全生产责任制、落实安全管理人员是特种设备安全运行的前提条件和重要保障。我们在以厂长为第一责任人的安全生产领导小组下，建立了安全生产管理网络，实行班组、部门、厂级三级管理，每一层都按照特种设备类型，划分归口管理责任部门赋予特种设备安全管理职责，实行部门专人、专责管理与厂部集中管理相结合的方式，使各层次之间既能做到分工明确，又能密切配合，进而达到特种设备的使用制度化、科学化、规范化管理目的。在特种设备安全管理架构内，安排具有特种设备基础技术知识、懂得管理业务、责任心强的技术人员，从事具体的特种设备安全使用管理工作。
其次，在原有生产安全管理制度基础上，针对特种设备的特殊性，增添必要的内容或增加新的规章制度，如在岗位责任制度、交接班制度、安全运行和操作规程、维护保养制度，以及年度检修作业指南中增加特种设备内容，特种工考核、复审纳入企业培训计划，新建特种设备技术档案等，这些都是管理好特种设备的前提，是降低设备事故发生率的基础。
同时，依据电力行业长期实行的“四不放过”原则，对特种设备购置、使用、维护保养过程中出现的问题，及时组织专题事故缺陷分析、制定纠正预防措施、严肃查处相关责任者。从制度、人员、考核三方面确保特种设备安全生产责任制的落实。
二、把握特种设备使用管理中的几个环节
根据国务院373号令和SZDB/Z1-2005标准，在强化与政府监管部门、检测部门的技术执行细节沟通，总结以往经验的基础之上，我们认为对特种设备使用中的过程管理，应重点把握好以下六个环节：
1． 设备购置与建档环节
1.1. 购置前由安全主管审批采购计划,确保购置特种设备供应满足以下要求：
(1)必须在国家劳动安监部门核发的已有制造资质的专业制造厂家选购；
(2)特种设备的安全防护装置应齐全，并有产品合格证和质量证明书。
(3)新设备进厂入库前由安监工程师验收。
1.2. 建立特种设备技术档案
特种设备技术档案是特种设备使用管理的重要基础，其技术档案由归口部门责任人负责日常整理，每年统一上交厂资料室存档保管。其分类、分台建档内容包括：
1.2.1. 出厂技术文件、质量证明书、相关图纸、技术参数、安装使用说明书；
1.2.2. 制造单位、启用时间
1.2.3. 定期检验、检测记录；
1.2.4. 日常使用状况、维修保养记录。
1.3.实行设备定置管理：
在设备安装或摆放区域明显位置，设置清晰的标识铭牌，标识内容有：①特种设备名称、型号；②重要技术参数；③制造厂名、出厂日期；④其他所需的参数。每年定期对特种设备运行状况进行月、季、年度检查；要求使用部门每次使用前要对一些主要安全保护装置、电气装置进行用前检查，并登记或记录设备运行使用情况，发现问题及时报告消除缺陷。
2．定期检验环节
按照《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备需定期进行强制性检验。通过定期安全检验，可以借助外部专业技术力量更加全面、及时发现安全隐患，采取措施防止事故的发生，达到延长设备的使用寿命的目的。具体有以下做法。
2.1. 将特种设备定期检验工作纳入企业年度设备检修计划内容。
2.2. 选择有资质的检测机构，提前与专业检验机构协调落实具体检验时间和检验有关的工作事项，使设备检修与定期检验同期进行。
2.3. 定期检验过程各部门专责人员全程配合，并提前做好技术准备。
2.4. 特种设备检验后，针对其技术状况和检验单位出具的检验报告，及时采取技术处理措施。对技术性能符合使用要求的，及时做好相关记录和资料的归档工作；对发现有安全隐患的，及时采取措施进行整改。整改自检合格后，再次提请检验单位进行复检，不留隐患，确保设备性能安全可靠。
3. 持证环节
持证，实质上具有两方面的含义。一是设备凭证使用,特种设备在投人使用前，使用单位应主动到当地特种设备质监部门办理使用登记手续，取得相关合格证后方可使用，且将合格证安置于特种设备上的醒目位置；二是人员持证上岗,特种设备的作业人员和安全管理人员必须持证。经过政府质监部门授权认证的专业机构培训，经考试合格，并授予相关资格证书的人员，方可从事特种设备的作业或安全管理工作。
3.1. 特种设备凭证使用
特种设备使用合格证是对其安全技术状况及使用性能的一种认证标识，使用合格证从行政和技术上明确了该台设备在正常的工作条件和操作条件下，允许安全运行的周期。在新建、扩建项目建设中，对于新增加的特种设备，严格履行申报、注册、检验和复检验收程序。安装之前应首先到政府质监部门备案，安装完工之后通过质监部门授权技术机构的检测，核发检测合格证和使用证后，方可投入使用。
3.2. 特种设备作业人员和管理人员持证上岗
因操作不当或违章操作引起的设备安全事故屡见不鲜。因此对特种设备作业人员和管理人员，必须经过政府质监部门组织的培训和考核，使其掌握基本理论、特种设备安全操作知识和达到“四懂四会”（即懂特种设备结构、性能、用途、工作原理；会使用、会保养、会检查、会排除故障）。人员持证上岗就是保证特种设备安全操作规程和使用管理制度能够正确执行的必备条件，也是防范事故的基础。
4. 正确使用环节
任何设备都有一定的使用范围和特定的工作条件，只有在规定的范围和条件下使用，才能保障特种设备的安全运行。在要求作业人员应严格执行安全操作规程，自觉遵守特种设备的使用管理制度的同时，还应对特种设备的正常使用和安全运行使用过程进行有效控制，主要采取以下措施。
4.1. 使用前识别、确定使用条件是否符合设备的要求，严禁超负荷运转。
4.2. 制订科学合理的操作规程，严格执行操作规程。
4.3. 选用完备齐全的安全保护装置，确保保护动作灵敏可靠。
4.4. 作业人员持证上岗，严禁违章操作。
4.5. 做好使用和缺陷情况记录；
5. 维护与保养环节
特种设备与其他设备一样，都需要经常进行维护保养。在使用过程中设备转动部件磨损、电气装置失灵，必然导致其技术性能不断下降或失效。所产生设备缺陷和安全隐患，若不能及时发现和处理，就有可能演变成设备事故。所以做好特种设备的保养维护工作，可以有效改善其技术状况，延长其使用寿命，把事故消灭在萌芽状态。
特种设备的维护保养可采取两种方式：一是由使用单位按照设备规程进行日常使用保养和定期维护工作，一般要求定人、定责、定时、做好记录；二是由具有政府授予专业维修资质的单位进行专业维修。根据企业特种设备的类型和特点，确定维修保养单位后，按高标准严要求建立维护检修台帐，定期进行专业维修。同时对维保单位定期组织维修保养质量评审，确保每台设备都处于完好状态。
6. 风险控制环节
任何事故的发生，都有其必然性，也有其偶然性。为了防止特种设备事故的发生，给人民生命财产造成的巨大损失。针对其必然性，应当重点强化特种设备的安全使用管理，比如前面提到的五个重点管理环节。针对其偶然性，重点就是抓好风险控制环节。目前降低或减少特种设备事故风险的主要措施是：做好应急救援预案和风险转移。
6.1. 应急救援预案
应急救援预案作用是增强员工事故防范意识，提高企业应急救援能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，有效地防止事故扩大。其主要内容有
6.1.1. 进行企业内部特种设备事故风险评估，确定危险源；
6.1.2. 根据危险源特征，制定应急救援对策，评价企业应急救援能力；
6.1.3. 建立企业事故应急救援体系，明确应急指挥和应急救援人员职责；
6.1.4. 列出应急救援物资贮备清单和通讯指挥方式；
6.1.5. 确定事故应急救援演练周期和组织方式；
6.1.6. 定期修改完善应急救援预案。
6.2. 风险转移
风险转移就是利用现有社会人身财产保险体系，将特种设备事故风险通过以购买社会人身财产保险（人身意外伤害险、财产一切险、机器损坏险等）的形式，与保险公司共同分担企业风险损失。达到减少企业事故损失，提高企业再生能力的目的。
总之,特种设备的安全使用和管理是一项系统安全工程。虽然特种设备的种类、结构、用途和工况条件不同，使用单位的性质不同，但其安全使用和安全管理方式仍然具有很多共同的特征。几年来，我们电厂通过实施上述的管理措施，充分发挥计算机生产设备资产管理系统软件的作用，努力做好基础性技术管理工作，使特种设备安全使用有了可靠的保障。特种设备使用登记率、定期检验率达100%，设备事故发生率为零，降低了电厂生产成本，获得了较好的经济效益和社会效益。
【编者按】作者刘为民同志现为深圳妈湾电力公司月亮湾燃机电厂营运总监、运行部部长、高工，深圳市质监局、安监局、深圳市特种设备行业协会等电厂锅炉类特种设备安全技术专家。本文现征得作者的同意，在协会网站上发表，特表谢意。
