市首批50家特种设备使用单位安全标准化评价工作总结
深圳市特种设备行业协会
为指导特种设备使用单位持续改进安全管理工作，消除、降低和控制特种设备使用单位风险，保障特种设备使用人员及相关人员的安全，深圳市质量技术监督局（以下简称“市质监局”）组织制定了指导性文件《特种设备使用和管理安全要求及评价》（以下简称《要求及评价》），其目的是促使特种设备使用单位建立科学的安全管理体系，加强内部安全管理，不断提高特种设备安全管理水平，从而有效降低和防止特种设备事故的发生。
今年初，市质监局确定50家特种设备重点监控单位先行开展安全标准化评价活动试点，并委托深圳市特种设备行业协会组织开展安全评价工作，现将工作情况作一总结。
一、评价的基本情况
负责监督检查和自评指导本次50家试点单位的分别是特设处18家，宝安和龙岗分局各8家，特区内的分局各4家。按主要拥有的特种设备分类：气体充装20家、电站锅炉9家、承压类7家、电梯7家、起重机2家、游乐设施5家。
协会按照《要求及评价》的要求，并在市质监局特设处、分局特设科的指导下，主动积极与50家试点单位建立联系，七月份，组建了评价专家组。至九月二十六日，已按计划全面完成50家试点单位的评价工作。
本次评价，市质监局派员现场监督89人次，平均每家1.7人次。协会共派出评价专家171人次，平均每家3.4人次；
从评价达标等级来看：一级达标企业39家、二级达标企业10家、三级达标企业1家。从申请单位自评和专家小组评价总分对比情况来看，总分非常接近的有9家，有的甚至只差1分；降级的有9 家，二次评价的有2家，最可喜的是评价总分超过自评总分的有13家。这说明专家的评价并非做秀和走过场，而是真实客观的反映了申请单位对《要求和评价》的掌握程度。
二、评价工作的开展：
（一）市质监局大力推进
为了提高我市特种设备安全管理水平和监管效能，市质监局各单位高度重视，认真组织落实，确保责任到人，督办检查到位。
1、市质监局出台了《要求及评价》宣贯工作方案，并向各分局、协会、50家重点监控单位进行了宣贯。于今年2月份培训了一批全面理解和掌握特种设备相关法规及安全技术规范的骨干队伍，骨干队伍包括：（1）各分局主管局长；（2）各分局特设科及稽查科全体；（3）稽查大队相关执法人员；（4）特检院兼职安全监察员；（5）（还有）特种设备行业协会有关人员。
2、在总结重点监控单位标准化试点工作管理经验、分析企业特种设备管理状况的基础上，确定了使用单位分级分类管理的原则规定，研究制定了《要求及评价实施办法》，并探索创新特种设备安全监察高效管理模式，指导全市推广特种设备标准宣贯。
3、为了落实企业特种设备安全主体责任和确保特种设备本质安全的基础性工作，市质监局将特种设备管理人员持证上岗与《要求及评价》贯标和评价工作结合起来，以《要求及评价》为主要内容组织特种设备管理人员培训。3月前，完成了全市50家重点监控单位特种设备管理人员的考核发证工作。
4、由市质监局特设处牵头组织制定计划和要求，各分局具体组织实施本辖区内《要求及评价》贯标和评价工作，具体包括：确定试点单位并督促企业参加培训和开展贯标及自评工作，参与和监督复评工作。
5、分管特种设备的市质监局程学源副局长亲自到“深圳市能源环保有限公司盐田垃圾焚烧处理厂”、“深圳市海洋世界有限公司”评价现场检查指导评价工作，给申请单位和评价专家组以极大的鼓励和支持。特设处处长，副处长，和各分局主管局长更是经常到现场监督检查评价工作。特设处、分局各特设科的同志工作都非常积极主动，无数次的与所负责的试点单位联络或深入实际、了解情况、具体指导、掌握进度，只要试点单位有疑问，都会主动前往协助解决；特设处的同志与各分局特设科的同志之间相互交流协作，并与协会保持非常好的交流互动。在协会专家对每一家申请单位进行评价时，都会进行现场督察和指导。如宝安分局在张少标副局长的精心组织安排下，所负责的8家试点单位在8月底就顺利地完成了评价。
（二）50家重点监控单位积极开展工作
1、各重点监控单位在特设处、各分局标准化宣贯骨干的积极宣贯、指导和监督下，成立了特种设备标准化工作领导小组，由企业分管特种设备的主要负责人任组长，由经培训并考试合格的特种设备管理人员具体组织开展评价工作，并认真完成整改，在自查安全评价合格的基础上，约请评审组进行评价。
2、对于现场评价，各申请单位十分重视，都按照《要求及评价实施细则》的规定做好了评价安排，如“深圳地铁运营分公司”、“深圳青岛啤酒朝日有限公司”、“盐田国际集装箱码头有限公司”将他们单位的准备配合评价计划以文字形式发送到协会，并就每一个细节与协会反复协商，保障现场评价工作的顺利进行。
3、“中海物业管理有限公司”从总公司到电梯分公司上下都高度重视，在七月初完成自评并成为第一家向协会提出评价申请且获得一级达标。“深圳市燃气集团有限公司”有铁岗、利民、清水河三家气站参与评价，在集团领导的高度重视下，集团安技部和三家气站的同志对照《要求及评价》多次进行自评和自检，三家气站都获得了很好的成绩，其中清水河气站获得了978分的高分。“盐田国际集装箱码头有限公司”由于有一整套完善的特种设备管理体系，公司领导的高度重视，特种设备管理人员的努力，获得了本次评价的最高分986分。
(三)协会及专家组成员积极开展评价工作
因本次评价，工作内容新、专业性强、任务繁重。协会成立了专门的机构,会长主抓全面工作和重点工作、秘书长负责联络和协调，具体准备工作如下：
1、组建协会专家组：在2006年7月协会成立了评价专家组, 所有评价专家都具有中级以上专业技术职称或为高级技师，熟悉国家特种设备安全法律、法规、方针、政策和有关技术标准；具有较高的特种设备安全管理评审能力及现场处理具体事务的实际工作能力；坚持原则，作风正派，勤政廉洁。同月，协会完成了评价专家数据库的建立和专家证件的制作。
2、专家组工作培训：由市质监局安排《要求及评价》标准的编写人员对评价专家进行培训。通过培训、学习和讨论，所有的评价专家对《要求及评价》内容及评价工作流程有了比较清楚的认识和准确的理解，为保证评价尺度的统一和评价工作的公正性奠定了坚实的基础。
3、安排并落实评价工作计划：协会根据申请单位的特种设备类型和管理特点选派合适的评价专家，确定评价时间，并与申请单位协商一致后，及时通知有关各方。针对部分申请单位或评价专家提出时间和人手方面的临时变更，协会都会马上做出合适的调整，并与特设处和分局特设科及时沟通。
4、专家组现场工作准备充分，分工明确，评价效率高：评价专家组根据《要求及评价》实施细则的要求，按客观、公正、保密三原则对申请单位进行现场评价。评价专家组现场评价过程分为：预备会议、首次会议、落实现场评价配合工作、通用部分和特殊部分评价及记录、评价小组内部交流、起草评价报告、与现场评价监督员和申请单位交换意见、最后是末次会议。
三、存在问题：
1、 50家重点监控单位中有少数几家单位的主要领导由于各种原因对评价工作的重要性认识不足，使得组织工作和支持力度做的不够充分，导致具体工作人员分工不明确或各做各的文件，没有统一的编制规范。
2、 有少数单位没有根据本单位的实际情况进行编制，如岗位责职不明确，在实际工作中缺乏可操作性。原始档案不齐全，突出的是进口设备；档案记录不全或不及时归档具有普遍现象；针对特种设备的应急预案和演练、重大危险源风险评价和控制，多数单位不够完善；另外少数单位还存在特种设备作业人员无上岗前的安全培训或无证上岗现象。因此通用部分的扣分相对比较多。
3、 特殊部分扣分比较多的项目有：在用特种设备无合格证标志和标志与实物不符；有极少数单位的在用特种设备未纳入特种设备管理；存在安全隐患的部件没有及时更换或处理等。
4、 50家重点监控单位的评价工作过于集中，加上专家数量偏少，影响了专家在所在单位的本职工作。
四、评价体会：
1、建立了新的管理理念和管理模型。使用单位接受了新的管理理念，提升了特种设备管理水平。在体系上、制度上、人员上指出了未来特种设备管理的方向。有了统一的指导性标准，安全监督管理有据可依；使用单位在制定有关特种设备安全管理制度、操作规程、使用规范、自评时有据可依，且该标准可与使用单位体系文件有机的结合在一起，完善其体系文件。实践证明，《要求及评价》具有很高的推广价值。政府指导下的协会也能够充分发挥自身优势，在向企业推广政府管理理念和行为上，做更多的事情。
2、专家在开展评价工作时，一丝不苟、专业、敬业、客观、公正的工作态度，让很多申请单位感动；协会收集到的《评价人员工作表现与自律情况反馈表》中，申请单位对专家组成员的工作表现与自律情况都给予了高度赞扬。
3、此次参与评价的50家单位在加强特种设备安全管理，改善特种设备使用安全管理现状，提高特种设备安全管理水平等方面都有了极大的提高。很多单位反映：通过评价，查出了不少方面存在的不足；通过评价和交流，提高了申请单位特种设备安全管理和自评自查的能力；申请单位对于部分特种设备历史遗留问题也与市质监局的同志作了很好的沟通。通过评价，突出了特种设备高风险，难管理的特点，从而极大地提高了从事特种设备安全管理人员在所在单位的工作重要性。
4、此次评价工作开展的顺利，并达到年初设定的预期目标，是市质监局各主管领导大力推进，特设处的周密策划，各分局积极宣贯、现场督导，50家重点监控单位的积极组织响应和特检院及专家的积极支持配合的结果。缺少任何一个环节，评价工作和预期目标都会出问题。局长、处长、分局局长的现场督导，给评价工作增添了不少动力。
5、在今后的标准修订时，建议强化特种设备管理人员的具体要求、调整人员权重，充分发挥专业管理人员的主观能动性。
二〇〇六年九月二十七日
推行安全管理标准化 提高使用环节执行力
中海物业管理有限公司 索军利
【编者按】 深圳市质量技术监督局制定并颁布了《特种设备使用和管理安全要求及评价》（SZDB/Z1-2005），以地方标准的形式在全国首次推行特种设备安全管理标准化，对于提高全市的特种设备安全质量管理水平起到了有力的促进作用。推行特种设备安全管理标准化，实行分级动态管理，有助于全市的特种设备使用单位提高安全质量意识，切实落实《安全生产法》，杜绝和减少安全质量事故的发生，保护广大人民生命和财产的安全。
特种设备的安全管理，根据《特种设备安全监察条例》分为生产、使用、检验检测及监督检查四个环节，在这四个环节中生产、检验检测、监督检查三个环节国家都对资格有严格的规定，而且数量较少，便于管理，而使用环节面临使用单位多、管理水平参差不齐、管理手段千差万别，使用人素质有高有低、对特种设备的基础知识知道甚少的窘状，使得特种设备使用单位成为高风险组织，安全管理工作复杂多变，管理难度增大。纵观历年来特种设备发生的重特大事故，均发生在特种设备的使用环节上。在这徘徊多年的问题上，深圳市质量技术监督局率先推行特种设备使用安全管理标准化，对于确保特种设备的安全运行，真正实现“构建和谐深圳、效益深圳”的目标，确实是又一大创举，值得的推崇。
中海物业管理有限公司作为香港最大建筑商及房地产上市公司 中国海外集团旗下，专门从事物业管理服务的企业，能够秉承先进的国际物业管理经验，立足于香港，壮大于内地，形成了良好的市场口碑，成长为全国同行业的龙头，被誉为“中国第一管家”，得益于1996年2月，中海物业在中国物业管理行业第一家获得ISO9000国际质量管理体系认证， 1999年10月在中国物业管理行业第一家通过商住区ISO14001国际环境管理体系认证，2003年又成功通过ISO9000、ISO14001、OHSMS18001职业健康安全管理体系三位一体的认证，受益于标准化推行后，中海物业的企业标准在已颁布的各级行业标准中被引用最多，其中就有2006年一月份建设部颁布的《电梯应急指南》。
作为2006年全市首家通过《特种设备使用和管理安全及评价》标准的评审单位，在整个标准化的实施过程中，得到了深圳市质量技术监督局和特设处领导的大力支持和帮助。针对这次标准化试点工作的开展，我谈几点体会：
1、推行特种设备使用和管理安全标准化，是对三位一体的有益补充及完善。中海物业推行三位一体已经三年多，进行了构建特种设备企业安全文化的有力探索。作为市质量技术监督局确认的特种设备重点监控单位，接到首批50家推行安全管理标准化试点达标的通知后，中海物业成立了专门的体系达标小组，通过市局组织的专业培训和反复探讨，细化并独立成册编写了《特种设备安全管理手册》，补充了原有的体系，完善了公司三位一体系统对特种设备的安全管理的评价要求，进一步明晰地确立了使用管理环节中安全、质量控制中的责、权、利，落实了《安全生产法》。
2、推行特种设备使用和管理安全标准化，有力于打破经验管理的束缚，提高安全管理的整体水平。当今社会，企业安全管理水平的高低已成为社会是否认同该企业的主要衡量标准之一。“安全产生正效益，事故导致负效益”越来越成为企业的共识。为了追求安全生产的正效益，各企业都在不同程度地强化安全管理，提升安全管理水平。然而，由于管理者安全意识、知识水平的局限性，经验主义趾高气扬，大型企业自以为是，造就了不同的企业采用各不相同的安全管理模式，很多企业的安全管理水平还比较低。只有推行安全管理标准化，利用社会整体资源，设立行业的安全管理新模式，统一制定科学合理的管理标准，通过试点企业的反馈，形成切实可行的企业安全管理规范，既可使企业少走弯路，较快建立科学的安全管理体系，实现安全生产的预期目标，又能提高全市整体的特种设备安全管理水平。
3、推行特种设备使用和管理安全标准化，有力于行业自律，提高使用管理环节中安全法规、标准的执行力。特种设备的使用单位，大多存在着无管理制度、无操作规程、无岗位培训的“三无”现象。拿电梯维修保养行业来讲，伴随着物业管理行业收费的一路下调，维修保养行业的恶性竞争愈演愈烈，正是由于部分使用单位不严格执行行业的相关法规和维护标准，减少电梯的使用和维护监控环节岗位，误认为电梯的管理是维保单位的事，既不建立应急预案，又不落实安全责任制，使得电梯的安全隐患不能及时消除，削弱了安全管理的执行力。只有推行特种设备使用和安全标准化，提高使用单位的安全防范意识，吸引使用单位加入特种设备行业协会，建立相应的规约，通过协会提供标准的再培训和指导，真正提高使用环节的标准执行力，促进行业的健康发展。
4、推行特种设备使用和管理安全标准化，有力于推动特种设备安全管理的信息化，便于对特种设备使用单位的分级动态管理。当今是一个资讯服务的社会，特种设备安全管理的信息化已是趋势，通过特种设备使用和管理安全标准化的推行，逐步摸清了特种设备的安全管理水平，进行分级管理，就可以建立特种设备的安全管理动态系统，及时准确的了解特种设备的管理状态，便于及时督查，提高办事效率。
特种设备安全管理标准化工作的开展，体现了以人为本的安全理念，符合中央关于贯彻科学发展观的指导思想，有力于促进安全法律法规和各项规章制度的有效落实，有力于营造全社会都注重安全、保障安全的良好风尚。
二〇〇六年十月
推行特种设备管理标准化的几点体会
深圳市深燃石油气有限公司
尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁：
我公司自去年开展特种设备使用管理标准化试点工作以来，在深圳市技术监督局、深圳市特种设备行业协会、深圳市燃气集团等各级领导和专家的关怀、指导和帮助下，经过一年多的努力，取得了一定的成效，公司属下的清水河储配站、铁岗储配站及利民储配站，申请参加今年全市50家重点监控单位特种设备管理标准化评价活动，均被评定为一级达标单位，达到了预期目标。在此，我代表深燃石油气公司向一直关心、支持我公司的深圳市技术监督局、深圳市特种设备行业协会、深圳市燃气集团及兄弟单位的各级领导和专家们表示衷心的感谢，并借此机会谈谈我公司开展特种设备管理标准化工作的几点体会。
一、各级领导重视是特种设备管理标准化工作得以推进的关键
《深圳市特种设备使用和管理安全要求及评价》这一标准是在市技术监督局直接组织下编写制订的。为使该标准能有效地指导企业特种设备的安全管理工作，市技术监督局程副局长亲自带队到我公司调研，了解特种设备贯标工作情况，提出指导性意见；市特种设备安全监察处、罗湖分局、宝安分局及监察科的领导也多次到我公司下属的清水河储配站、铁岗储配站进行现场的调研，解决贯标中的实际问题。
深圳市燃气集团公司领导对特种设备管理标准化工作非常重视，多次召集相关单位研讨、部署贯标工作，并成立由集团公司安全技部领导挂帅的标准化评审小组，对我公司下属的特种设备使用部门开展贯标初步评审，督导整改工作。我公司按照《深圳市特种设备使用和管理安全要求及评价》实施办法和《深圳市特种设备使用和管理安全要求及评价》宣贯工作方案的要求，专门成立了经理为组长的“特种设备使用和管理标准化工作领导小组”和以公司主管领导为组长、公司安技部和特种设备使用部门负责人及安全技术管理人员参加的“特种设备使用和管理标准化工作自评小组”，制订了相应的工作计划，并对照标准逐项、逐条地进行自查自改；公司还派出特种设备使用部门负责人和安全技术管理人员参加市技术监督局组织的特种设备管理人员培训考证，建立起一支贯标工作骨干队伍。正是由于各级领导的高度重视和身体力行，我公司特种设备管理标准化工作才得以有组织、有计划、有步骤地开展起来。
二、抓好基础工作是特种设备管理标准化的重要保证
通过学习研讨，使我们充分认识到要达到《深圳市特种设备使用和管理安全要求及评价》校准提出的要求，必须立足于做好建章立制、培训教育、原始记录、监督检查、内外部信息处理等基础工作，这是贯标工作的重要保证。
为此，我们从完善安全管理规章制度入手，组织专门力量，依据标准中的有关规定，对公司现有的安全生产责任制度、安全生产管理制度、操作规程及工作记录表格等进行了全面的补充修订，充实了特种设备管理的相关内容，使指导性标准提出的要求成为本公司强制性执行的规定，并将特种设备管理纳入公司内部安全责任合约书的考核内容；二是组织相关人员进行培训，运用会议、宣传栏、制度上墙、发放资料等多种形式的宣传贯彻标准和规章制度的相关规定，让员工及时了解标准的有关要求，并教育员工认真执行相关的规定，准确、完整地做好每一项工作记录；三是加强规章制度执行情况的监督检查，各场站实行特种设备岗位每日巡查、场站领导和安全技术负责人实行周巡查、公司实行月安全检查，以及集团公司每季度一次安全大检查，将特种设备使用、保养、维修、定期检验等情况及工作记录作为各级安全检查的主要内容，发现问题及时责令整改；四是进一步充实了事故应急处理装备和器材，定期开展特种设备事故应急预案的演练活动，训练相关人员熟练掌握特种设备事故的应急措施，提高紧急情况的处理技能，从而使贯标工作真正落实到实处。
三、达标评价是贯标工作的新起点，特种设备的安全管理任重而道远。
《深圳市特种设备使用和管理安全要求及评价》标准对特种设备使用和管理作出了比较全面、细致的规定，它综合了现行《条例》、《规程》、专业技术标准的相关要求和现代安全管理的新举措，对企业特种设备的安全管理确实具有很好的帮助和指导作用。但是，要使标准的要求成为每一个相关人员持之以恒的行为，还需花大力气加强人员的培训、教育与督导；如何定期有效地开展特种设备风险评价，是我们管理工作者和专业人员的一项新课题，需要探索一套行之有效的方法，而不至流于形式。
虽然我们在贯标工作中取得了初步成效，但严格对照标准，我们还有不少差距，许多方面还要向兄弟单位学习取经。我们将以达标评价作为贯标工作的新起点和动力，不断改进管理，努力消除、降低和控制特种设备使用的安全风险，推动我公司特种设备安全管理水平更上一层楼。
2006年10月11日
