市质监局召开2008年第四季度暨全年特种设备安全形势分析会

 

各位领导，同志们：

   2008年，我市特种设备安全监察工作在市局党组的正确领导，全体特种设备安全监察、执法、检验人员的共同努力和相关单位部门的大力支持和配合下，坚持以人为本和安全发展的理念，围绕“保安全、促发展”的目标，从构建和谐深圳、促进科学发展的高度扎实工作，开拓创新，较好地完成了特种设备安全监察各项工作，确保了奥运期间特种设备安全和全年特种设备安全形势平稳。为总结我市2008年第四季度及全年特种设备安全监察工作，安排部署2009年工作，市局决定召开2008年第四季度暨全年安全形势分析会。下面，先由我就我市2008年第四季度暨全年特种设备安全监察工作情况向各位作报告。

 

   2008年第四季度，我市未发生特种设备安全事故，安全形势继续保持平稳。08年全年，全市共发生特种设备事故1起—龙岗区“2·27”深圳春湖工业发展公司起重伤害死亡事故，造成1人死亡，事故宗数和死亡人数同比去年均大幅下降66.7%，万台设备事故宗数和死亡人数均为0.08，同比去年均下降68％。

 

   2008年，全局共出动安全检查人员10200余人次，检查各类企业4700余家次，整治各类安全隐患1271宗，发出《特种设备安全监察指令书》633份，处理特种设备投诉举报、移送的安全隐患1015宗，其中，12365投诉举报427宗，市特检院移送的安全隐患431宗，取缔、督促解体报废存在严重安全隐患的简易电梯、二类简易电梯共291台，捣毁土锅炉21台，整治起重机械677台。共对74家特种设备生产单位、1755个特种设备施工现场和23042个特种设备使用单位进行监督检查，检查比例分别为34.91％、25.48％和60.92％。

   截止2008年底，我市共有特种设备使用单位37824家，特种设备129135台（压力管道除外），其中，锅炉2767台，压力容器35743台，电梯67621台，起重机械11387台，厂（场）内机动车辆11366台，大型游乐设施247台，客运索道4条（深圳市在用特种设备情况见表一）。2008年全年共核发特种设备作业人员证15531个，复审换证14681个，受理特种设备安装、修理、改造施工告知6888宗，特种设备16120台（2008年施工告知受理情况见表二），新发换发锅炉使用登记证226个，压力容器使用登记证2067个，注册登记气瓶198.6万只，注册登记率达到96％。

 

 

表一  深圳市在用特种设备情况统计表

 

 

 

表二 2008年施工告知受理情况统计表（按辖区）

 

   在市局努力争取下，08年在特区内四个分局设立了四个特种设备安全监察科，增加人员编制21名，特种设备安全机构编制由27名编制扩大到48名，扩编人员到位后，将为我市特种设备安全监察队伍输入新鲜血液，特种设备安全监察队伍将大为壮大。

   为切实落实特种设备安全监察责任制，各单位一把手在与张绮文局长签订2008年的《特种设备安全监察工作责任书》后，针对市局年度重点工作和责任书的各项指标，采取分局与科室签订责任书等形式定计划、推措施、见行动。龙岗分局还为了确保大运安全，制定了今后3年的特种设备安全监察工作总体规划，并将总体目标分解为年度目标。福田分局、宝安分局还分别制定了《特种设备科目标任务分解表》、《宝安质监分局2008年特种设备安全监察岗位职责表》，将各项工作职责、目标任务层层分解，落实到人。稽查大队积极加强与安全监察部门的联系，在承办案件数量上较去年有了大的突破。市特检院全面加强定检率、“三确认”等工作。通过各方共同努力，我市特种设备安全监察工作责任制得到有效落实，安全形势持续平稳。

为检验成效、总结经验、查找不足，12月中旬，市局组织对各分局、稽查大队和市特检院落实特种设备责任制情况进行了责任制考核。考核结果显示，各单位均较好地完成了年初签订责任书的目标要求，今年的特种设备安全监察工作责任制得到有效落实。

   为进一步提高企业自身安全管理水平，促使特种设备安全监察、技术检验和企业主体责任得到进一步落实，我局决定在80-100家特种设备重点监控单位推行安全标准化工作。

作为我局的重点工作之一，此项工作得到各级安全监察部门的高度重视。一季度，市局特设处早计划早安排，在充分考虑区域分布和设备分类的基础上，积极与企业沟通，确定了今年实施安全标准化的80-100家的目标。二季度，各分局联合市特设协会分批对全市100家特种设备使用单位的安全管理人员进行了培训。二到三季度，各分局主动对每家企业进行了检查，针对在检查中发现的共性问题进行了分析，进而开展针对性的指导，龙岗分局率先开展首家企业安全标准化评价，宝安、南山分局组织未评审企业人员观摩评审过程，有力地促进了该项工作的完成，提前一两个月完成指标。7—10月份，特种设备行业协会、评价专家组成员同分局工作人员一道，以客观公正的工作态度，兢兢业业完成好每次评价工作。经过评价和改进，共有100家企业顺利通过评审，其中一级达标企业60家，二级达标企业36家，三级达标企业4家，福田、罗湖、盐田一级达标率分别为90%、80%、80%，今年的安全标准化工作按时保质保量完成任务。累计三年，我市对251家单位实施了安全标准化评价工作，覆盖了我市所有重点监控单位，树立了一大批特种设备使用管理的标杆企业，安全标准化取得丰硕成果。

围绕“盐田区国家旅游服务标准化示范区”项目的开展，盐田分局参照安全标准化牵头编制广东省地方标准《景区游乐安全管理要求》，为特种设备安全全面纳入旅游安全的标准管理体系提供有效的尝试。

   07年底，国家质检总局特种设备局决定在深圳等三个城市开展特种设备安全监察绩效评价试点工作。为切实做好试点工作，迎接总局特设局组织的绩效评价验收，我局探索出从行政业绩、行政效率、执行力建设和行政成本4个方面24个子项对特种设备安全监察工作的绩效进行考核评价，并在08年年初将绩效评价工作与2007年的特种设备安全监察工作责任制结合起来进行考核。从考核的结果来看，基本能反映出被评价单位的特种设备安全监察工作绩效，绩效评价试点工作取得初步成效。5月7至8日，国家质检总局派出的验收组对我局试点工作进行验收，验收组认为深圳的试点工作验证了绩效评价的科学管理方式，取得了良好的预期成效给，为全国绩效评价工作开展提供了可借鉴的经验。

   我市电梯数量为６万多台，占全市特种设备数量的一半，并且电梯作为广大市民频繁使用的机电设备，其日常维修、保养质量的好坏直接关系到市民群众乘坐电梯的安全，抓好电梯安全显得十分重要。2008年，市局认真研究现行法规规定，并结合深圳实际制定了《深圳市电梯生产单位违章扣分管理办法》，对电梯生产单位的46种违章行为及相应的扣分标准作出规定，同时规定了对年度扣分不合格单位的处理措施。该《办法》的出台实施逐步建立起我市对电梯生产单位监管的长效机制，促进电梯生产单位落实安全生产主体责任，对保障我市电梯行业的健康发展将发挥积极的作用。为从源头规范电梯安装改造大修的施工过程，市局制定了《深圳市电梯安装改造大修工程施工方案设计规范》为如何保障施工质量、施工安全、施工进度、施工成本、施工工艺提供指导。目前该标准化指导性文件已完成送审稿，预计上半年可定稿。宝安分局为有效遏制因电梯钥匙使用不当导致的安全事故发生，还起草印发了《维保单位与使用单位电梯钥匙使用安全交底并书面告知的相关规定》，细化了电梯三角钥匙安全管理要求。

   随着现场安全监察力度的不断加大和隐患排查治理行动的深入，如何化解工作矛盾，指导企业尽快消除安全隐患，是特种设备安全监察工作的重要和现实问题。继宝安、龙岗分局建立约谈制度后，盐田分局今年建立了企业主要负责人约谈机制并进一步制订了《重点企业联系工作制度》，分局领导定期深入重点企业开展特种设备安全调研，及时掌握企业发展动态，听取企业意见和建议，督促企业主体安全责任落实。

   2008年是“安全隐患治理年”，也是“奥运年”，我局从讲政治的高度充分认识隐患排查治理的重要性，年初制定了《深圳市质监局特种设备安全隐患排查整治工作方案》，对隐患排查整治工作目标、工作任务、工作进度和工作要求予以明确，以遏制有较大影响的特种设备事故为首要工作目标，落实责任、强化措施、加强监管，确保特种设备运行安全。。

   08年以来，我局先后制定方案开展特别大规模的专项行动有：

   （1）3-4月，为深刻吸取南山区“2.27”特大火灾事故教训而开展的隐患排查整治；

   （2）5-7月，根据国家总局、省局工作部署落实“安全隐患治理年”要求的特种设备安全百日督查专项行动；

   （3）7-9月，为保障奥运期间特种设备安全而开展的特种设备安全隐患百日大检查行动；

   （4）9-12月，为深刻吸取“9.20”特大火灾事故教训而开展的并结合干部思想作风整顿活动的特种设备安全隐患百日大排查行动；

   （5）11-12月，为深化特种设备安全隐患百日大排查行动而集中力量在工业企业范围内开展的工业企业特种设备安全隐患大排查行动。

在这些隐患排查专项整治中，我局一方面注重全面排查，达到7个100%的目标，另一方面，在检查过程中全面督促落实特种设备使用单位的安全主体责任，切实做到“三落实，两有证，一检验”，并突出重点加大对“三非”（非法生产、非法安装，非法使用）的打击，全年共打击“三非”263宗。

   同时，结合上述五个大规模的专项行动，我局还集中力量开展了以下专项整治：

   （1）8月1日—9月18日，开展“迎奥运、平安深圳”特种设备专项整治，保障了奥运期间特种设备安全。

   （2）5—12月，开展起重机械专项整治“回头查”，全年检查起重机械使用单位1518家，整治677宗安全隐患。龙岗分局还与街道安办建立了每月开展1次联合行动的工作制度，完成了五大建材市场起重机械使用单位的整治。

   （3）6—12月，开展在册曳引式简易电梯专项整治，共拆除、督促解体报废在册曳引式简易电梯272台，其中宝安完成了166台，龙岗完成了99台，南山完成了7台。

   （4）7—12月，开展在用锅炉水质管理专项整治，经过整治，我市水质检测合格的锅炉有2268台，占锅炉总在用数的80.4%，水处理作业人员基本配备。

   （5）10—12月，开展液化石油气钢瓶专项检查和充装环节专项检查，共检查液化石油气充装单位、检验机构56家次，有效规范了全市液化石油气充装行业。

   除市局部署开展专项整治外，各分局也结合辖区特种设备安全实际，积极主动开展各类整治：福田分局先后开展了文博会、高交会会场专项检查并联合区卫生局开展区属医疗卫生系统特种设备专项检查，保障了重点时期、重点场所的特种设备安全运行。罗湖分局联合区房屋租赁局组织开展了出租屋（厂房）特种设备安全隐患大排查，共对1250栋楼宇的特种设备进行了检查。

   对隐患排查中发现的隐患，各分局均建立实施“安全隐患建档消号”制度。对已发现的重大安全隐患逐个建档，落实监控措施、逐项整改、封闭销号，确保隐患整改到位。对9月21日以来的所有安全隐患均逐一建立台帐，台帐明确了督促企业隐患整改的负责人，由该负责人严格落实台帐销号管理制度，确保隐患100%得到跟踪整治。宝安分局还印发《宝安质监分局特种设备安全隐患整治台帐管理（试行）办法》。

   今年，我们加大了立案处罚的力度，全年立案查处54宗，其中稽查大队承办17宗。南山分局在“四查四整顿”活动中对特种设备安全监察与行政执法工作的有效衔接提出一个调研课题。制定了常见特种设备违法违规行为的查处工作程序和方法。从现场取证内容、现场安全监督检查记录的书写、安全监察指令书的书写、复查整改内容等方面给出规范的程序、方法和范本。目前已先行试行。

   市特检院在落实检验区域覆盖责任的同时，积极开展对被检单位的“三确认”工作，即确认特种设备数量和安全状况、确认作业人员数量和持证情况、确认特种设备安全管理制度建立和实施情况，发现问题，及时报告我局特种设备安全检查机构及时解决。2008年，市特检院共检查施工现场  1177家，“三确认”及“现场安全检查”18555家，显著的补充了我市安全力量缺乏的局面，通过安全监察机构和检验机构的优势互补，有效地推进特种设备安全监管工作的全方位开展。

2008年，是我市特种设备隐患专项整治最多的一年，也是特种设备安全监察人员工作强度最大，最辛苦、最累的一年，我们在全国安全事故频发、全市安全形势高度严峻的情况下，通过上述各项安全整治，保障了全年特种设备安全形势平稳，做出了积极的贡献。 

   为进一步强化重点设备的安全监管，市局和各分局逐步加强监管的计划性和针对性，贯彻落实分级分类监管制度，并将重点监控设备及其使用单位的监管与节假日安全检查及08年各大专项检查结合起来。宝安分局还创新大型游乐设施监管机制，通过实施“十二项规定”、“七个明确”、“三个公示”和“一个承诺”等四项举措，建立了大型游乐设施六级管理责任体系，并实施挂牌模式予以确认。节假日期间，奥运前，奥运期间，特种设备安全隐患百日大排查行动中，市局和各分局均组织开展专项安全大检查，重点对全市地铁、酒店、商场等公众场所和大型游乐设施、气站等重点监控特种设备、重点监控单位进行检查。截至2008年底，我市共有重点监控特种设备445台，，全部按要求达到“三落实、两有证、一检验”，全部纳入了安全标准化评价范围，确保了重点监控特种设备安全运行，保障了节假日的公共安全。

   各分局均完善了重点监控特种设备使用单位台帐。其中，罗湖分局逐台建档，做到“一设备一图一档”；南山分局与与辖区各重点监控特种设备使用单位安全负责人签订了安全承诺书；宝安分局台帐详细记录了单位基本情况、人员情况及特种设备情况。龙岗分局编写了示范模板，规范了使用单位档案资料。

   在已建立《深圳市特种设备重特大事故应急救援预案》的基础上，市局特设处制定完善了承压罐车、液化石油储配设备、工业锅炉、电梯四项应急救援分预案，分预案针对上述四项设备细化应急救援措施，更具有实际操作性，进一步完善了我市特种设备事故应急救援机制。同时，市局召开了两次特种设备专家会议，听取了专家的意见，在11月份组织指导广聚能源盐田分公司开展液化石油气事故应急救援演练，在7月份、“质量月”期间分别组织指导欢乐谷、东部华侨城开展游乐设施应急救援演练。各分局组织了全市所有大型游乐设施使用单位观摩了欢乐谷应急演练过程并督促其开展自身的应急救援演练，还督促对包括所有重点监控单位在内的特种设备使用单位积极开展应急救援演练，通过演练加强了企业事故应急救援的能力。

   为落实“安全隐患治理年”，进一步普及特种设备安全知识，增强全社会特种设备安全意识，我局在做好规定动作的同时，不断扩宽宣传渠道，丰富宣传形式。

“3·15”、安全月和质量月活动期间，我局积极开展宣传咨询活动，发放了特种设备安全法规和安全知识小册子等宣传资料万余份，接受现场咨询1000多人次，并通过电视、报纸、电台等媒体，广泛开展宣传活动，做到“电视有影、电台有声、报纸有文”。我局还积极开展“五进”活动，各分局在碧波小学、金泓凯旋城、南约建材市场等地开展了10余次特种设备安全知识“进校园、进社区、进工业区”活动。

   同时，继续推行举报奖励制度，发动社会力量进行监督，鼓励广大市民对违法行为进行举报，极大地拓宽了安全隐患排查范围。通过充分发挥舆论作用，形成了全社会共同参与、共同监督的良好氛围。

  我局特种设备安全监察工作与党风廉政工作紧密结合，针对行政审批事项，我局不断优化工作流程，完善工作制度，提高工作透明度，加强窗口服务建设，市特检院考试中心各项规章建设也进一步完善。10月，我局顺利通过了省局行政执法和行政许可交叉检查，检查组对我局特种设备行政许可给予了充分肯定，认为特种设备行政许可合法、合理、高效、便民，在社会满意度调查中取得优异的评价，体现了深圳的先进性。

   节约资源是我国的基本国策，是各部门、各行业义不容辞的责任。我局认真贯彻落实新能源法，以锅炉节能为重点，将节能减排工作与特种设备安全监察工作结合起来：一是全面完成锅炉作业人员节能再教育培训。组织编写了锅炉作业人员节能培训教材《锅炉节能培训资料》，联系1000多家锅炉使用单位及2000多名司炉工，完成了对2499名锅炉作业人员节能再教育培训；二是扎实推进锅炉节能改造，通过制作《锅炉节能概述》广泛宣传，推广锅炉节能技改示范项目，教育锅炉安装改造和维护保养业务的单位锅炉节能的重要性，引导企业从经济效益和社会效益两方面重视开展锅炉节能技术改造，全年完成了工业锅炉节能技改97台，电站锅炉节能技改1台，节约标准煤23万吨。三是深入开展锅炉水质专项整治，重点整治锅炉水质不达标或长期逃避监测的蒸汽锅炉和汽水两用锅炉使用单位。上述工作的开展既保障我市完成了省局下达的指标，也同时为贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，实现深圳经济又好又快发展做出应有贡献。

   特种设备使用登记是特种设备安全监察机构在特种设备使用环节实施监管的重要手段。它通过对企业在制度、人员、设备等的要求，推动了企业安全主体责任的落实。随着，特种设备管理人员考核发证工作的开展和特种设备电子政务系统使用登记模块开发的基本完成，机电类特种设备使用登记的各项准备工作已经就绪。6月份，市局特设处组织部署了电梯、起重机械和大型游乐设施等机电类特种设备的使用登记发证试点工作，并对各分局工作人员进行了使用登记工作的业务培训，启动了机电类特种设备使用登记工作。此次试点工作在我市已通过安全标准化的68家机电类特种设备使用单位先行试点，这些单位是我市机电类特种设备数量较多或影响较大的单位，其所管理使用的机电类特种设备约占全市总量的5%。随着试点工作的顺利推进以及特种设备安全管理人员考核发证工作的不断开展，对其他单位的机电类特种设备使用登记工作正在全面开展当中。通过此项工作的不断深入开展，加大了对使用环节的监管力度，进一步落实企业主体责任，从而确保特种设备的安全运行。

   对外，市局、各分局在工业企业安全隐患大排查等各种检查行动中加强对街道安全监察部门进行特种设备现场技术指导和适用法律依据指导，协助解决执法中出现的困难和问题。罗湖分局专门编印了《街道特种设备安全监察指南》宣传小册子，深入到10个街道办事处为街道安监科、综合执法队及社区工作站安全管理人员开展了11次特种设备安全培训工作，培训安全管理人员305名。龙岗分局举办特种设备安全监管知识讲座，在3月下旬组织对辖区13个街道安办和综合执法队工作人员进行业务培训；

   对内，加强安全监察人员培训是安全队伍建设的重要方面，市局组织召开了全市特种设备安全监察业务培训会议，重点讲解了《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》，有力促进了我市特种设备安全监察执法的规范性。宝安分局对五个质监工作组开展了轮训并创新培训手段，创立了《宝安特种设备》电子培训平台，解决了日常监管任务繁重、难以召集相关工作人员经常开展集中培训的困难。

   我局特种设备电子政务系统自2003年投入使用后，在特种设备安全监察工作中发挥了积极作用。但由于市局与特检院在特种设备基础数据上，存在着两个相对独立的数据库。这两个数据库由于历史及技术原因，数据库中的部分设备数据存在不一致的情况，这种情况在一定程度上影响我市特种设备安全监察信息的准确性及特种设备定检率的提高。为此，在局信息办的统筹协调下，借着特检院新系统上马的契机，市局与特检院改变了原来的数据传输机制，建立了以市局特种设备基础数据库为唯一源头的数据存取模式，实现了数据的一致性。

   为了降低采用新模式所带来的影响，市局特设处与特检院有关工作人员对双方的数据进行了仔细的分析，在确保数据准确性的前提下对不一致的数据进行了取舍，并对运行中发现的新情况进行了及时的处理，全年共批量整理数据近3000条，手工修正数据近350条。同时，双方重新约定了数据管理权限，真正确保“一数一源”。特种设备定检率因采用新模式而下降的问题在极短的时间内得到了较好的解决，确保特种设备数据一致性准确性的数据传输机制已经建立。

 

  2009年市局计划重点开展以下几方面的工作：

  （一）积极预防特种设备安全事故。采取多种措施，积极推动落实特种设备安全“四方责任”，重点督促落实企业的主体责任。加强现场安全监察，加强对事故多发企业和多发部位的监管，进一步完善特种设备应急救援体系建设，督促和检查企业开展事故应急演练活动。加大对关联事故的调查研究，提高事故预防能力和安全监管有效性。加大对无证特种设备的查处力度。

  （二）继续推进特种设备安全标准化工作。继续推广实施《特种设备使用和管理安全要求评价》,进一步总结经验,一是对已经通过安全标准化评价的单位每隔三年进行一次复评。通过三年一次的复评督促这些单位把安全管理作为一项动态的工作保持在高水平的位置，长抓不懈，建立健全安全长效管理机制。二是将新增的重点监控单位、重点场所特种设备使用单位纳入安全标准化评价范围，确保重点监控特种设备不发生问题，有效遏制特种设备重特大事故。同时，加强对安全标准化评价结果的应用，结合安全标准化评价等级，落实对特种设备重点监控单位的分类监管，完善重点监控措施，督促企业特种设备注册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率等达到100%。。

  （三）深入开展特种设备专项整治。保持取缔“简易电梯”、“土锅炉”的高压态势，集中力量开展压力管道、起重机械、Ⅱ类简易电梯及重大特种设备安全隐患排查等专项整治。全面推行特种设备安全隐患有奖举报制度，加大对特种设备事故、重大违法行为、严重事故隐患和举报投诉的查处力度，推动“三确认”工作有效开展，按照特种设备安全监察工作7个100％指标的要求，建立健全隐患治理长效机制，确保全市12.9万多台特种设备基本实现安全运行。

  （四）继续推进安全评价试点工作。继续开展并不断完善特种设备安全监察工作绩效评价，促进安全评价体系建设，提高安全监察效能。

  （五）积极开展特种设备节能监管工作。开展在用高效能特种设备能效测试，推进锅炉节能技术改造，做好节能的宣传发动，使企业树立主动节能的意识，加强对锅炉节能改造的监管，服务经济社会发展大局。

  （六）推进安全监察信息电子化。不断完善电子政务系统安全监察信息模块，加强信息化队伍建设，加强信息化绩效考核，建立健全激励约束机制，实现安全监察的电子监管。

  （七）加强特种设备安全监察人员培训。通过举办培训班、培训会议、现场参观调研等多种形式分类别、分层次、按阶段加强对专兼职安全监察员、巡查员的业务知识培训，提高业务素质和监察执法水平，加强我市特种设备安全监察队伍建设。

 

   2008年，我局特种设备安全监察工作在大家的共同努力下，圆满完成了各项重点工作和责任制规定的各项指标，特种设备安全形势保持平稳。2009年，我们要继续开拓创新，落实安全责任，强化监督管理，加强队伍建设，进一步提高安全监察工作有效性，为构建和谐深圳、平安深圳作出积极贡献。最后，我在这里向各位拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福，万事胜意！

 

二〇〇九年一月七日