一、电梯维保管理体制的总体思路
电梯维保行业和监管需要重拳整治，更需要组合拳，没有系统就没有力量。
电梯安全关乎国计民生，是公共安全的重要组成部分，是构建和谐社会的重要保障。电梯作为公众设施，需要各方面共同参与、共同管理，使电梯维保管理社会化。同时，也需要明确各方职责，各司其职，各尽其责，互相呼应，互相配合，共同促进电梯维保行业健康发展。
电梯维保涉及到企业、政府、行业组织、检验机构和公众五个角色，而这五个角色因所处的位置不同、功能作用不同，所担当的责任和职责也不尽相同，要加以区别对待。分散的资源是没有力量的，电梯维保需要依靠企业、政府、行业组织、检验机构和公众五个角色的力量协同作战，如同拳头紧握，五种力量形成合力，电梯维保市场才能得到更好的整治和规范，离开任何一方力量都会使得电梯维保管理出现漏洞或某种缺失。为此，在对广东省电梯维保市场进行调研和分析的基础上，我们提出了“五力管理体制模型”，如图所示。
在此模型图中，“大社会小政府”是电梯维保管理的核心指导思想，是当前市场经济发展的必然趋势和要求。维保企业是维保工作的实施者，是市场的主体，在电梯维保中是一级法人，要负完全法律责任和市场主体责任；政府在电梯维保体系中，主要担负监察、引导、规范和依法行政处罚的职责；行业组织在电梯维保中，更多的要发挥行业自律作用，配合政府和协助企业做好电梯维保管理工作；检验机构在电梯维保体系中主要承担技术把关职责，对电梯维保定期检验，发现维保不到位等问题，及时告知监察部门、维保企业和使用单位，让大家共同监督维保企业工作；而公众则是电梯维保最终的体验者，电梯维保最终目的也是为了维护公众安全，公众对电梯维保作用主要体现在监督方面。以效益为导向监管、行业自律、检验把关、公众监督”这“五位一体”是构成广东省电梯维保管理的基本体制。
二、广东省电梯维保问题解决的方法建议
以下将根据五力管理体制模型，就广东省电梯维保行业存在的“三个市场问题”和“三个企业问题”从上述五个方面提出解决方法和具体建议：
（一）企业方面：加强企业内部管理，落实企业各项制度，确保主体责任落到实处，是解决当前电梯维保问题的首要任务
在电梯维保市场中，电梯维保企业不仅是维保的实施者，也是市场的主体。电梯安全运行关键在于日常维护保养，日常维保问题造成的根本原因在于维保企业没有落实企业主体责任。在对“电梯维保发生问题及存在问题隐患的关键环节“调研中我们发现有66％企业回答说是出在维保企业这一环节上。
广东省维保企业发展水平较不平衡。根据企业发展阶段及管理要素图(如下图)，我们可以清楚地看到：处在不同发展阶段的企业，其管理侧重点也会有所不同。一些有实力的大型规模企业(主要是合资企业)，其发展已经处在第三、第四阶段，而我省大多数维保企业尚属中、小企业，还处在第一、第二阶段。处于这一阶段的企业其管理特征是：制度的建设和落实执行。因此，健全和落实维保企业内部管理制度是这类企业的基础性和首要性任务。俗话说：基础不牢，地动山摇。只有打好管理基础，企业才会往品牌和文化的高层次上发展。
因此，企业制度不完善、不落实，作业不规范，维保作业人员安全意识不强，维保技能水平不高，没有严格按照维保标准和制度流程作业，服务意识差等企业突出问题，都是处于第一和第二阶段企业的基本特征，是内部管理缺失的表现。
如何落实企业主体责任?针对大多数处于第一、第二阶段的企业我们给出如下具体建议：
1．建立问责制
企业“一把手”不仅是抓生产经营的第一责任人，而且是抓安全生产的第一责任人，既要对企业的经济效益负责，更要对企业的安全生产负责。各级安全生产责任人要层层签定安全生产责任状，实施安全责任问责制，做到一级抓一级，做到“抓住不落实的事，追究不落实的人”把安全责任逐级分解并落实到每个环节、每个岗位、每个人。同时建立企业绩效考核制度，加大推行安全问责制力度，一旦出现事故或问题，相关责任人要被“问责”，承担相应责任。在政府监管中，一旦发现企业有严重的违法违规行为，或出现重点事故都要对企业一把手施行问责。这样才可以从源头上遏制恶性事故的发生。
2.加强安全知识的培训和考核，提高维保人员安全责任意识和道德观念
维保人员在考证前的培训中，培训课程除了相关理论知识外，还要有职业道德和社会公德的培训课程，并作为考试内容之一。维保人员在岗期间，也必须接受一定课时的职业道德、社会公德培训，并把培训结果纳入员工绩效考核之中，以此强化维保人员社会责任意识。而监察人员在检查企业质保体系时，也应把企业人员的职业道德、社会公德学习一并列为重点检查内容。扭转以往只注重技术技能培训，忽视职业道德学习的局面。
3．定期检讨和更新完善企业管理制度
企业内部环境必须与市场外部环境的发展变化相适应，因此，企业各项管理制度也应随之调整，以使企业能够结合自身实际现状，使各项管理制度能落到实处，行之有效。
为此，企业内部的质量管理机构，就必须对企业制度和流程及时修正和调整，进而不断完善和优化，使企业管理制度和流程具有针对性和有效性。
4．建立维保作业标准化流程
维保人员是电梯维保作业的执行者，一方面维保人员技能水平高低直接影响维保质量和效率，另一方面维保人员是否按照规范要求和流程来维保作业也是关键。
因此，企业可以通过培训、实操训练、经验交流以及技能竞赛等多种形式不断提高维保人员技能水平；同时，企业也应当建立维保作业标准化工作流程，从维保人员工作语言、工具准备、维保动作、验收规范等都进行标准化设计。例如，日立电梯(中国)有限公司就规定维保人员在作业时，两个人必须对维保口令进行三次确认才可以做下一步的操作。企业可以编制《维保作业标准化手册》，维保人员每人一册，加强维保人员的安全意识和技能学习。
对于已经处于第三、第四阶段的大型规范化维保企业来讲，要从企业文化建设、品牌文化建设人手，重点强调企业的社会责任意识和建设企业品牌文化体系，并提升自身的核心竞争力，使企业不断的做大做强，这也是广东省电梯维保企业未来的发展方向和发展趋势。
总之，落实企业主体责任，主要依靠企业自身内部加强管理，不断自我完善和提升，而外部力量(政府、行业组织、检验机构和社会公众)则是通过有效监督、指导和服务，来提醒和帮助企业进一步落实主体责任，达到强化管理的目的。
《二)政府方露：完善立法；重拳出击；严格监察，严厉打击维保企业各种违法造规行为，整治维保市场秩序
政府在维保监管中主要工作是要做到“违法必究、执法必严、有法可依”，但在实际监管操作中，由于监管人力不足、现行法规处罚力度不够，造成企业违法成本低，使得监管人员工作开展有心无力，导致维保市场“假证”、“挂靠”、“低价竞争”、“维保资质弄虚作假”等现象频出，且屡禁不止。因此，建议应重点从以下三方面来加强政府监管工作：
1．完善立法
调研中，各个质监部门人员都有着同样的困惑和无奈：对违规企业进行行政执法时感到程序繁复力度不够。按照规定，发现企业存在问题后，一般是先发出整改指令书让企业限期整改，在限期内没有整改的则依法处罚。而现实却是一些企业把政府的“限期整改”这一“人性化”措施，当成了免于处罚的“护身符”、“挡箭牌”或“缓冲器”甚至一些企业不积极、不主动加强内部管理，而是等着政府监察人员来检查，待查处问题后，等着监察部门发整改指令书，待接到整改指令书后再去整改。企业认为反正自己整改了也就不会受到处罚，因此，维保企业是“一查就改，改了又犯”，来回折腾，导致监察工作不仅效果差，而且管理成本高。真是“大错不犯，小错不断，气死稽查，难坏法院”。各地监察人员普遍反映现在企业违规成本太低，缺乏直接的处罚力度，不足以起到震慑作用，大家希望国家质检总局能从立法上加大政府监管力度。各地质监部门一致呼吁：上位法律《特种设备安全法》尽快制定实施；省级法规《广东省电梯使用管理和维护保养办法》尽快下发执行，以便能够完善电梯维保法规体系，使监察工作做到有法可依。
目前，广东省大多维保企业的发展尚处在初级阶段，维保人员安全责任意识还没有建立，还不能达到自觉遵守，需要从严管理。饮酒驾车为何改为直接扣12分？严格的目的是为了安全。所以，严格出觉悟，严格也是一种“爱”，严格是“人性化”管理的保障。
为此，建议国家质检总局能完善立法，修订或补充相关法律法规应着重考虑一下建议：
(1)完善立法能使监察部门拥有直接行政处罚权，提高企业违法违规成本；
(2)完善市场退出机制。比如，实行维保企业责任保险制度，用责任保险的手段提高从事维保行业的门槛，把不负责任和无力负责的企业挡在门外。每年对检查或抽查不达标的企业实行“黑名单”，用市场的手段，淘汰那些问题多，管理差的企业。制定诸如“一个月内连续出现两次重大事故，取消许可”的相关规定，使一些“问题”企业能够退出市场。利用市场调节手段，鼓励实力强、信誉好、有社会责任感的维保企业做大做强，通过行业洗牌，兼并或者重组等手段，逐步使那些维保“游击队"退出市场，达到净化维保市场环境的目的。
(3)提高和完善许可条件，可以从资金、办公场地、人员配置、技术力量等多方面提高行政许可条件，把一些实力差、管理不规范的企业挡在市场之外。同时，政府也可以针对企业实际，同时结合实际需要修订许可条件，适当减少过多的工程技术人员资质配置要求，而增加在实际作业中急需的高技能人才的资质配置要求。
2．实施外地维保企业在当地监管部门告知办法
省内或省外维保企业在本省各地开展维保业务以及一些没有维保资质的人员挂靠到其他维保企业，在现实监察中是个很大的监管难题，当地监管部门很难监管到责任人，维保企业很容易躲避主体责任。在调研中，各地监管人员都提到了这两个难题，目前，东莞和惠州的做法是要求来本市开展业务的外地企业必须在本地设立分公司或分支机构。
外地维保企业对当地监管部门进行告知，主要方法有：
(1)要求外地企业在当地设立分公司或分支机构，有固定的办公场所和职责明晰的责任人以及持证作业的维保人员。
(2)要求外地维保企业到业务所在地监管部门进行告知(此法不是重新申请行政许可，而是一种告知行为)，提交企业资质、办公场所、驻当地人员名单和职责、联系方式等，便于监管部门对维保企业进行日常监察和落实责任，并且当地监察部门对外地维保企业资质进行年审。而对有挂靠嫌疑和持假证的维保企业，增加检查次数，发现情况属实，则严厉重罚。
3．严格抽查，严厉打击“挂靠”行为
电梯维保市场上一些个人或小企业由于没有资质或因为规模小很难拿到业务，就“挂靠”到某些有资质、有实力的维保企业身上。采取“挂靠”行为的个人或企业由于运营、管理成本比较低，便以低价维保冲击市场，成为扰乱维保市场的“害群之马”。
由于“挂靠"行为具有隐蔽性，监察人员很难发现，即使有所怀疑，也苦于难以抓到实据，很难实施依法处罚。在调研中，各地监察部门和维保企业都对“挂靠”行为深恶痛绝，希望严厉打击“挂靠”这种行为，为此提出如下建议：
(1)对重点怀疑的维保企业及维保人员进行抽查，查验维保人员身份证及社保是否属实。
(2)对怀疑有被“挂靠”的维保企业增加抽查频次，一旦发现“挂靠”事实，加大处罚力度，提高违法成本。
(3)对维保企业进行宣传教育，要求维保企业严格内部管理，特别是对各地的分支机构做好教育，疏导和监管，不允许“挂靠”行为在本企业存在，否则，追求当地主管的责任。
(4)监管部门建立“挂靠”举报渠道，发挥社会监督的作用，对“挂靠"人或企业进行举报，并保护和奖励举报人。
（三）行业自律方面：充分发挥行业自律作用，行业组织担当电梯维保市场管理主力军
行业组织的作用主要是为会员企业“提供服务、反映诉求和行业自律”。在电梯维保方面，行业组织可以协助政府，充分发挥行业组织作用，搞好行业管理。针对电梯维保行业管理，具体建议和办法如下：
1.统一培训和考试模式
目前，广东省的电梯维保培训工作由各地自行实施，主要是各地行业组织来主导培训工作。但是由于各地发展水平不同，对培训投入力度有大有小，并且各地考试题目不一，无法衡量考试人员的标准水平。建议广东省监察部门或委托广东省特种设备行业协会能在全省范围内进行“三统一”工作，即“统一培训教材、统一考试题库、统一考试方式”。具体方法有：
(1)培训教材由省局或委托省特种设备行业协会组织相关专家进行统一编制，全省范围内学习同一教材。
(2)由省局或委托省特种设备行业协会组织专家出题，建立全省通用的考试题库。
(3)考试方式可以是电脑随机出题考试，也可以从题库中统一出题进行书面考试。这样就保证了维保人员水平的公正性和可比性。
2.建立并实行查询和备案制
电梯维保作业人员必须持证上岗作业，无证或持假证作业甚至一个证件在多家维保企业挂名的这种弄虚作假行为，严重影响着电梯维保质量和安全，需要加强证后监管力度和采取有效措施，建立查询平台，实行查询和备案制度能有效地解决这一难题。维保人员的证书可以在网上登录查询，以辨真假。另外对持证人员实行备案制。也可以通过调阅企业为员工办理社保增员减员手续追查维保人员流动情况，减少一人多企现象。
3．制定行业自律公约，公示电梯维保参考价
电梯维保市场恶性竞争激烈，导致维保成本与维保价格严重背离，不但扰乱了电梯维保行业市场价格秩序，而且无法保障电梯安全运行和维保服务质量。2007年初和2009年底，深圳和肇庆市分别出台了《电梯维保行业自律公约》，对应遵守的行业公德和自律条款以及电梯最低维保价格进行了约定。后来，因缺乏政策上的支持，深圳市特种设备行业协会就淡化了此事。目前肇庆市还在实施中，由于实施时间短，执行效果还在观察中。
在我们访谈中了解到，包括一些维保企业都对行业维保指导价给予充分肯定和支持，价格是由市场调节，政府和行业组织不能强行干预。而通过网站、杂志等媒公示电梯维保参考价，不仅可以避免政府干预市场嫌疑，而且可以让使用单位了解维保价格合理区间范围，在选择有资质、有技术力量、有信誉、价格合理的电梯维保企业，把那些追求恶性竞争的电梯维保企业拒之门外，有效地避免低价恶性竞争。
4．制定和公示合理的人梯配比
维保一台电梯的合理价格区间应该是多少？每人每月维保电梯的合理数量应该是多少？这些都是“电梯维保市场低价恶性竞争和维保人员偷工减料”带给我们的思索。
维保价格是由当地的经济发展条件、电梯层数、维保距离、电梯使用年限、维保成本等诸多因素决定，那么可以通过工时定额测算的方式来给出一个可以参考的比较合理的人梯配比数量。
如果以特定层站的一台标准电梯来测算出电梯维保工时，那么就可以测算出每人每月可以维保的电梯数量的一个合理区间范围，进而可以测算出一台电梯维保的合理价格区间。制定电梯维保标准工时，使维保价格透明和量化，可以使使用单位正确选择维保企业，监管部门可以对维保企业工作质量进行有效监督和评价，量化维保工作质量，有效解决目前对电梯维保工作质量难以监管的困难。
5．统一电梯维保合同基本条款
在对维保企业和使用单位调研中，许多使用单位对电梯维保内容和要求不知道，更不清楚维保企业和自己要承担的主体责任，在签订维保合同时，也是模糊不清的。
目前，深圳市和广州市都推荐使用了电梯维保合同范本，但没有强制执行。在调研中，使用单位一致希望全省能统一合同版本，在统一的合同版本中，对双方的权力和义务、违约责任、维保周期、基本统一维保项目进行统一规范和明确，目的是指导使用单位有效监督维保企业的行为，落实比方责任和义务，加强对维保企业的监督。价格体系各地情况不同，在指导价基础上，各地可以灵活对待。
6．开展维保企业评比活动，建立维保企业通报制
目前，一些省市监察部门或行业协会陆续实施了扣分和通报办法，如佛山市实施了电梯维保质量评定管理办法，对维保企业进行评分评级，评级情况每年定期通报；而北京市实施了维保企业评选活动，对维保企业进行评级和公布；山东东营市和四川眉山市都推行了“黑名单”制度，对管理较差，特别是违章违规企业登录“黑名单”并定期通过网络、电台、文件等形式向社会通报。
行业协会可以协助政府监察部门对维保企业落实维保服务的情况进行检查，根据行业公约的规定和检查标准，开展维保企业评分评级工作，并把评比结果报给监察部门，作为监察部门行政执法的依据。
对维保企业评比结果进行通报，可以由监察部门通报，也可以由监察部门授权给行业协会来做。利用电视、报纸、网站、行业信息交流平台等公众媒介对维保企业进行评级和结果通报，行业协会在会刊上，除宣传相关专业知识和行业动态外，也可以定期通报维保企业评比结果。评比出优秀的维保企业上“光荣榜”，评比出差的企业上“曝光台”。刊物发行对象主要面向使用单位和维保企业，这样，维保企业就会被置于公众监督之下，优秀企业品牌形象得以宣传，业务会越来越多，企业会越做越强；管理较差的企业通过曝光对其声誉地位和经营效能产生重大负面影响，企业就会有所顾忌，促使其自觉遵章守法经营，否则必将被市场无情淘汰直至消亡。
也可发挥社会力量举行一些专项比武、技能竞赛。对获奖者大张旗鼓给予奖励和表彰，以弘扬先进和营造学习氛围。
7．加强对公众电梯安全使用常识的宣传
利用报刊、网站等大众媒体以及行业杂志刊物刊登电梯使用知识、困人自救知识等宣传资料，在轿厢张贴一些困人自救卡通画。开展电梯维保宣传进学校、进社区、进工厂、进机关活动，大力营造社会化文化宣传氛围，使公众自觉遵守有关规定，熟悉相应规则和要求并能切实起到监督作用。
8．定期组织行业峰会行业组织或协会不定期组织
维保企业进行出省、出国考察，参观学习，开展省际和国际间交流活动；定期举办行业协会会长峰会，每年由省行业协会牵头，各地、市行业协会协办，全省维保企业代表和行业协会会长参加，会上可针对维保行业进行政策宣导、经验交流、信息通报、问题研讨、论文发布、专家演讲，形式可多样化，内容可丰富多彩。搭建行业协会之间以及行业协会与维保企业之间沟通的桥梁，以便能使行业协会及时掌握各地行业动态，更好地发挥行业协会作用。
（四）检验方面：检验机构严格技术把关并及时告知
检验机关主要负责对电梯定期强制检验和监督检验，以此作为监察部门进行各种行政行为的依据和前提，是电梯安全监察的重要组成部分。
检验检测部门在切实提高定检率的同时应及时将检验过程中发现的问题告知监管部门，并及时向使用单位及维保企业通告。
（五）公众方面：建立维保投诉举报平台，实施有效监督
社会公众在电梯维保环节中不直接介入维保市场管理，但可以对维保企业的工作进行有效监督。一旦发现问题，可以立即投诉给使用单位或者监察部门。因此，一方面需要提高社会公众对电梯安全使用认识的宣传，使其熟知遇到何种情况需要投诉举报；另一方面要建立公开投诉举报平台，让公众能够有渠道投诉举报，对电梯维保实施有效监督。惠州市监察部门在电梯轿厢中公布了投诉举报电话(12365)，直接受理社会公众的投诉，社会公众发挥了很好的监督作用。
建议由省局统一制作电梯安全知识宣传画，张贴在电梯轿厢里，让社会公众了解电梯安全知识的同时获得举报电话，发挥社会监督作用。
总之，通过以上建议和方法以及通过建立和完善“五大体系”，即完备的法律法规和制度体系，有效的人才开发和培训培养体系，坚实的市场诚信体系，企业主体行为规范体系和目标责任与绩效考核考评体系，引导企业从低层次价格战向高层次服务体系构建和品牌竞争迈进。同时，要特别发挥维保企业责任主体作用，自觉自律，规范行为；要特别发挥行业组织行业自律作用，协调发展，要特别发挥政府监督与社会参与监督作用，紧跟世界科技发展最新步伐，运用现代管理技术和信息手段，使广东省电梯维保乃至整个特种设备行业走在全国前列，进而成为全国特种设备行业战线上一面旗帜。