各位领导，同志们：
大家好。这次是市场监督管理局成立后第一次召开特种设备使用单位安全标准化评价工作总结大会，具有承上启下的重要意义。按照会议议程首先由我代表市市场监管局做特种设备安全标准化评价工作总结报告。
2010年，在市局、分局、特检院和特设协会的共同努力下，全年共完成了132家使用单位的安全标准化评价工作，其中93家复评、39家新评，一级达标企业为23家，二级11家，三级5家。到目前为止，全市共有342家使用单位参加了标准化评价工作，其中电站锅炉使用单位19家、液化气体和工业气体充装单位67家、大型港口企业19家、游乐设施使用单位28家、以电梯为主的使用单位100家，综合设备的企业和酒店共109家，其中一级达标企业221家，二级达标企业108家，三级达标企业13家。342家评价单位覆盖特种设备14546台，占全市特种设备总量10.17%，为我市特种设备使用单位树立了安全管理的榜样，有效推进了使用单位的特种设备安全管理水平。
一、早准备，早部署，为评价工作的正式开展打好基础
（一）及时对评价标准进行修订
《种设备安全监察条例》于2009年进行了较大的修订，增加和完善了高耗能特种设备节能监管、应急救援和事故调查等内容。为使评价标准及时更新，市局在年初组织了20多名特种设备专家对评价标准文件--《特种设备使用和管理文件要求及评价》进行了修订。新修订的评价标准充分结合了特种设备使用单位生产经营活动中安全风险及管理特点，又吸取了企业近年来实施安全管理的成功经验，增加了特种设备节能减排的措施和相关制度，完善了原评价标准不足的地方，使之更加切合实际，行之有效。
（二）以多种形式宣贯特种设备安全管理标准化工作
2010年是 “亚运年”，通过安全标准化提高特种设备安全管理水平，确保“迎亚运、保平安”具有积极的意义。市局在年初下达了全年130家评价单位的任务目标后，各分局从2月起分别通过召开动员大会、培训宣贯会、登门走访等多种形式在辖区推广特种设备安全标准化评价工作，得到了许多特种设备使用单位的积极响应。
（三）狠抓使用单位特种设备安全管理人员培训
为保证使用单位进一步理解和掌握新修订的安全标准化评价标准，我局组织相关单位编印了新修订的安全标准化评价标准、《特种设备安全监察条例》、《特种设备安全管理知识》等资料发放给参评单位。同时加大使用单位特种设备安全管理人员培训力度，狠抓管理人员持证上岗，2010年新增安全管理人员1908人次，达到了往年培训安全管理人员的总和，为我市特种设备安全管理工作的稳步提升和标准化评价工作顺利开展培养了一支特种设备安全管理的骨干队伍。
二、齐心协力，确保评价工作的顺利开展
（一）市局和各分局大力推进评价工作
市局一直将特种设备安全标准化评价作为落实企业安全主体责任的重要抓手，列为中心工作之一贯穿于全年特种设备安全管理工作中。局领导多次关心和过问评价工作的进展情况，对遇到的困难和问题及时予以协调解决。特别是去年向市财政申请专项经费的方式与以往有较大区别，市局做了大量的协调工作，确保了评价工作专项经费及时到位，保障了评价工作的顺利进行。
各分局也各尽所能，全力以赴推动评价工作。福田分局周密部署，落实专人负责，采取周汇报、月报的方式对整个评价工作进行动态跟踪，确保工作有条不紊的按计划完成。分局根据中心区实际情况，特别考虑地理位置特殊、人流量大、电梯使用频繁的人流密集型重点场所，专门选择了地铁物业公司、福田口岸和3家华强北专业电子市场参评。希望通过循序渐进地将华强北商圈的大型特种设备使用单位纳入评价工作计划，逐步提高华强北商圈整体特种设备管理能力和水平。
罗湖区是深圳老城区，又是高度密集的商贸区，特种设备主要分布在商业发达的商场广场、人流密集的口岸、商旅重点的酒店等地方，特种设备使用频率高，发生故障影响大。罗湖分局针对罗湖的商贸特点，由分局领导带队跟走访重点企业，争取到中粮集团、金罗湖商业城等6家新评单位参与评价工作。通过召开动员会、自查自纠和上门指导等方式，积极帮扶参评单位完善安全管理制度，顺利完成全年评价工作任务。
南山区聚集了我市许多大型液化石油气站、发电厂、码头、旅游景点等重点监控特种设备使用单位，大型设备多，危险性大。南山分局采取多项措施大力推进评价工作，一是对新增单位早动员、早部署，并逐一上门指导，保证新增单位保质保量完成评价工作；二是结合市局部署的制冷系统专项整治工作，把辖区制冷设备数量较多的招商局国际冷链（深圳）有限公司等企业纳入到评价单位，使特种设备专项整治工作和安全标准化工作相互促进；三是继续根据南山区的特点，以特种设备数量较多的港口企业以及人员密集的购物商场作为新增参评单位重点，确保这些重点使用单位的特种设备安全。
盐田分局在推进特种设备安全标准化评价工作过程中，一是结合电梯安全和锅炉压力容器等各专项整治工作，宣传和发动使用电梯和锅炉较多的酒店类企业参加安全评价工作；二是积极推动企业特种设备安全管理人员培训，督促企业管理人员持证上岗；三是指导和帮扶企业完善特种设备安全管理制度，推进安全管理评价的指标内容贯彻落实到实处。今年在全市率先圆满完成辖区特种设备安全标准化评价工作，且全部参评企业达到“一级”标准。
宝安分局早在2月初就确定了25家企业作为参评推荐单位并进行工作部署。针对新参评企业对评价工作不了解，分局深入企业宣贯标准化的目的和要求，与企业取得共识。从4月份起，分局组织召开了特种设备安全管理标准化指导工作会议，对与会企业代表开展了特种设备基础知识和安全标准化评价工作的培训。通过“一检查，二指导，三观摩”的工作模式，共派出安全监察人员130余人次，对于评价过程中发现的设备、人员无证情况均第一时间发出安全监察指令书督促整改，有力促进了辖区全年评价工作的完成。
龙岗分局把标准化评价作为特种设备责任制中的一项重要任务来抓，根据辖区地大面广、企业规模较小、安全管理水平较弱等特点，早策划早行动，深入企业走访，从医疗卫生机构、物业管理单位等方面着手认真筛选标准化企业名单，新增华南国际工业原料城、南岭医院等7家单位。今年参评的中海医院、南岭医院、华安液化石油气有限公司、新兴气体厂、燕鹏液化石油气充装站、深燃回龙埔气库等单位都取得了不错的成绩，超额完成评价工作任务。
光明分局在全市率先启动了安全标准化评价工作，制定了工作方案，确定了工作进度时间表。通过宣贯动员，争取到杜邦太阳能、吉田拉链两家大型外资企业参评，为辖区外资企业起到了很好的带头作用。同时对晨光、维他、公明医院等6家复评单位逐一走访和宣贯，对企业遇到的问题及时给予帮助解决，顺利完成了8家单位标准化评价工作。下一步，分局将积极争取新区管委会资金支持，对辖区大、中型特种设备使用单位开展大范围的标准化评审的培育工作，切实推进企业主体责任的落实。
坪山分局作为新成立的分局，去年重点对辖区企业使用特种设备的情况进行调查摸底，帮助复评企业完善其管理体系，保证安全管理评价工作达标，为今后推进评价工作打下基础。
（二）协会及专家组成员积极开展评价工作
针对评价工作专业强、任务重的特点，市局和协会积极开展工作，对全市特种设备行业专家数据库进行了调整和完善，并对新增的专家进行了评价标准文件及评价工作流程的相关培训，为确保评价尺度的统一和评价工作的公正性奠定了坚实的基础。评价专家组成员都具有高、中级专业技术职称，同时又是各单位的领导和骨干，尽管各自业务工作非常繁忙，但都能克服困难，兢兢业业地完成每次安全评价工作。专家们在评价现场坚持原则、一丝不苟、专业敬业、客观公正的工作态度，让很多被评价单位深受感动。许多参评单位通过《评价人员工作表现与自律情况反馈表》对专家组成员的工作表现与自律情况给予了高度的赞扬。
（三）参评单位充分准备、积极配合、认真整改
各参评单位都高度重视评价工作，均成立了本单位特种设备标准化工作领导小组，由企业分管特种设备的主要负责人任组长，由持证的特种设备安全管理人员具体组织开展评价准备工作，认真对照评价标准文件，在自查自评的基础上，填写自评报告并向评价机构提交评价申请书。从申请单位的自评总分和专家组的评价总分对比来看，自评总分与评价总分相差在4%以内，说明绝大部分单位的自查自评工作并非走过场，而是真实客观的反映了申请单位对评价标准的掌握程度和特种设备安全管理水平的现状。
对于现场评价工作，各评价单位十分重视、积极配合，都按照《特种设备标准化实施细则》的规定做好了评价安排，如深圳赤湾胜宝旺、华侨城大酒店、莲花物业、高科德电子、华润物业、中粮集团、华特鹏特种气体、富士通电梯、中海医院、华安液化石油气、维他（光明）食品饮料、云飞龙特种气体及盐田辖区八家评价单位，在评价前就将配合评价计划以文字形式发送到协会，并就每一个细节与协会反复进行协商，确保了现场评价工作的顺利进行。对于评价过程中专家组开出的《不符合和有缺陷项目通知书》，各评价单位都做到了认真对待、积极整改，并在限期整改期限内向协会递交了整改报告。各项整改项目均采用文件形式进行详细说明，体现了上述单位对待标准化评价的结果认真整改的态度和对特种设备安全管理持续改进的决心。
三、评价结果分析
（一）新参评单位的情况：39家首次参加评价单位的特种设备使用和管理安全评价全部合格，其中一级达标企业（总分大于900分）23家；二级达标企业（评价总分在800～900分之间）11家；三级达标企业（评价总分在700～800分之间）5家。按照评价单位特种设备的分类：以机电类特种设备为主的使用单位7家、一级6家、一级达标比率为85.7%；电梯使用单位14家，一级达标企业9家、一级达标比率为64.29%；酒店5家、一级2家、一级达标比率为40%；港口2家、一级1家、一级达标比率为50%；以承压类特种设备为主的使用单位7家、一级4家、一级达标比率为57.1%；医院4家、一级3家、一级达标比率为75%
39家新评企业中需要再次进行二次评审的企业有6家，主要原因在于新《条例》实施后，这些单位未及时将新法规贯彻到安全管理体系文件之中，同时对特种设备相关人员的法规传达也缺乏有效的记录，从而产生新的扣分项。
（二）复评单位的情况：按照三年对达标企业进行一次复评的要求，2010年对2007年101家（其中注销、搬迁8家），实际93家进行了复评。复评结果显示：一级达标企业74家（原为64家）；二级达标企业16家（原为34家）；三级达标企业的有3家（原为3家）。对比2007评价，评价总分提高的企业有49家，平均总分从889.17分提高到922.15分，提高了2.3%。一级达标企业增加了10家，从一级降到二级的有1家，从二级降到三级1家、三级持平1家。
综上所述，各参评单位的机构设置和人员条件都能基本满足要求，均建立了相应的责任制和安全管理规章制度，大多数特种设备都能做到“使用登记证”、“检验合格证”、“特种设备作业人员证”三证齐全，特种设备技术资料和档案能够妥善保管，大多数企业都制定了应急救援预案，有的企业还定期按规定进行了演练，设备运行记录和维保记录都较为规范和齐全，特种设备及其安全附件均处于良好的运行状态。
四、评价中发现的主要问题：
1、部分新评企业尚未建立有效的质量管理体系，管理体系文件、安全管理规章制度未形成系统化。各类文件中无统一编号、无授权签发、无发放记录、升级和版本跟踪记录等，不利于文件受控和新版本的贯彻实施。
2、部分企业原来具备质量管理体系（包括ISO9000、ISO14000等或其它行业质量管理模式），大多对生产环节的质量管理进行了规范，但缺乏特种设备管理以及安全生产、节能减排等内容，有的甚至将特种设备管理与电工管理或消防管理相互混淆、
3、部分企业安全管理手册、组织机构设置和相关人员的岗位职责缺乏特种设备管理的内容，特种设备安全管理和操作人员岗位职责不明确，无相关任命书等。
4、特种设备安全管理部门的职责不够完整，未按特种设备的规定要求进行明确、且与其他职能部门职责中有重叠的部分也未划分清楚。
5、特种设备作业人员既包括特种设备操作人员，也包括特种设备安全管理人员。在评审中发现各单位对特种设备安全管理人员重视不够，管理人员持证上岗率明显偏低，有的甚至没有配备特种设备管理人员。
6、档案管理制度不够明确，档案记录不全或未及时归档，进口设备原始档案缺失严重。各类安全管理资料和记录（包括作业人员资格证书、设备档案资料、设备运行管理资料等）未能有序保管。
7、安全信息的收集和传达不符合评价标准的要求，未建立有效的传达制度和渠道，未能每月召开一次安全生产会议；
8、对存在的锅炉、压力容器、压力管道等重大危险源未进行识别和风险评价，未按规定单独登记建档并报市市场监管局备案。
9、多数新评价单位对应急物质准备、应急资料准备、应急联系渠道等没有具体文件说明，没有应急流程各个环节的详细描述、未按要求进行应急演练。
10、部分使用单位有制度无措施、有要求无记录，存在着执行措施不力、记录不全甚至于没有记录的现象，需要进一步加大制度的执行力。
2010年标准化评价工作能够顺利完成，是全体参评单位积极参与和全体评价专家辛勤工作的结果，是市市场监管局周密部署、大力推动的结果，是特种设备行业协会积极组织、不懈努力的结果。在此，我向取得优异成绩的各参评单位表示祝贺，对所有参加评价工作的同志和评价专家表示衷心的感谢。
目前，我市特种设备标准化评价工作还处于起步和发展阶段，多年的评价工作积累了不少宝贵的经验，为今后的评价工作和特种设备的安全管理打下了一个良好的基础。下一步，我们将再接再厉，争取通过特区立法的方式开展特种设备标准化评价工作，进一步扩大标准化评价工作的推广范围，努力提升特种设备使用单位安全管理水平，为我市的经济发展和社会的和谐稳定做出应有的贡献。
谢谢大家。
二〇一一年一月十三日